KZ

Программа по развитию АПК в Казахстане на 2013-2020 годы

Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от «18» февраля 2013 года № 151

Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы «Агробизнес – 2020»

1. Паспорт Программы

Наименование Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы

«Агробизнес – 2020»

Основание для разработки Послание Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства»

Ответственный исполнитель Министерство сельского хозяйства РК (далее – МСХ РК), акиматы областей, городов Астаны и Алматы

Цель Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов агропромышленного комплекса (далее – АПК) Республики Казахстан (далее – РК)

Задачи

1. Финансовое оздоровление субъектов АПК.

2. Повышение экономической доступности товаров, работ и услуг для субъектов АПК: 1) повышение экономической доступности товаров, работ и услуг в растениеводстве;2) повышение физической доступности услуг по хранению зерна;3) повышение экономической доступности воды для СХТП; 4) повышение экономической доступности товаров, работ и услуг в животноводстве и товарном рыбоводстве;5) повышение экономической доступности товаров, работ и услуг для производства продукции глубокой переработки сельскохозяйственного сырья;6) повышение экономической доступности финансовых услуг;7) повышение доступности, товаров, работ и услуг в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов;8) повышение экономической доступности образовательных услуг, результатов аграрной науки и консультационных услуг.

3. Развитие государственных систем обеспечения субъектов АПК:1) развитие системы фитосанитарной безопасности;2) развитие системы ветеринарной безопасности.

4. Повышение эффективности систем государственного регулирования АПК:1) повышение эффективности агрохимического обслуживания сельского хозяйства;2) развитие систем информационного обеспечения субъектов АПК;3) повышение эффективности государственного сортоиспытания сельскохозяйственных культур;4) развитие системы оказания государственных услуг для субъектов АПК;5) развитие системы технического регулирования в сельском хозяйстве;6) повышение эффективности системы государственного контроля и надзора в АПК;7) создание условий для развития производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции.

Срок реализации 2013 – 2020 годы

Целевые индикаторы 1) Увеличение объема государственной поддержки сельского хозяйства за счет субсидирования субъектов АПК в 4,5 раза в 2020 году; 2) пролонгация долговой нагрузки субъектов АПК за счет рефинансирования и реструктуризации займов не менее чем на 8 лет на общую сумму 300 млрд. тенге; 3) объем негосударственных кредитных средств, привлеченных в АПК за счет мер по повышению доступности кредитов и лизинга до 2 трлн. тенге за 2013 – 2020 годы; 4) коэффициент угрозы распространения карантинных и особо опасных вредных организмов 0,88 в 2020 году; 5) доля пищевой продукции, подверженной мониторинговым лабораторным исследованиям 0,4 % в 2020 году; 6) доля государственных услуг, переведенных в электронный формат 62 % в 2015 году.

Источники и объемы финансирования

Общие расходы, предусмотренные в республиканском и местном бюджетах на реализацию Программы в 2013 – 2020 годах, составят всего – 3 122,2 млрд. тенге, в т.ч.:2013 год– 339,7 млрд. тенге2014 год – 466,0 млрд. тенге*2015 год – 322,7 млрд. тенге*2016 год –340,7млрд. тенге2017 год – 383,5 млрд. тенге2018 год – 406,9 млрд. тенге2019 год – 414,3 млрд. тенге2020 год – 448,4 млрд. тенге* – суммы будут уточняться в соответствии с государственным бюджетом на соответствующий финансовый год.

Введение

За период независимости РК в АПК страны достигнуты значительные результаты: наблюдается постоянный рост производства на базе рыночных отношений, увеличиваются продуктивность и производительность труда, производятся обновление основных фондов и восстановление инфраструктуры отрасли, достигнута самообеспеченность по основным продуктам питания, произошел значительный рост экспорта зерновых, масличных культур, продукции рыболовства.

В 2011 году доля сельскохозяйственного производства в объеме валового внутреннего продукта (далее – ВВП) страны составила 5,1 %, производительность труда занятых в сельском хозяйстве за период с 2005 по 2011 годы изменилась с 304,2 тыс. тенге на одного занятого до 498 тыс. тенге со среднегодовыми темпами роста 9,3 % в год, в сельской местности проживало около 7,48 млн. человек или более 45 % всего населения Казахстана. В настоящее время формируются новые тенденции мировой аграрной экономики и демографии, реальное развитие получили интеграционные процессы в регионе, происходят глобальные климатические изменения. Казахстан вошел в Таможенный союз (далее – ТС), в ближайший период планируется вхождение во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО).

Однако низкий уровень производительности труда в отрасли, несовершенство используемых технологий, мелкотоварность производства не позволяют вести сельхозпроизводство на интенсивной основе, обеспечивать наиболее полное использование материальных, трудовых и других ресурсов, соблюдать экологические требования. Эти факторы снижают конкурентоспособность отечественного аграрного сектора, что в условиях ВТО и ТС может привести к доминированию импорта зарубежной продукции, вытеснению местных производителей с рынков сбыта. Происходит рост населения страны с интенсивным приростом потребления продуктов питания и изменением структуры потребления в сторону более качественных продуктов. Роль сельского хозяйства для обеспечения страны продовольствием, роста занятости населения и экономического развития республики неоднократно подчеркивалась Главой государства, в том числе в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана».

В изменившихся условиях внешней и внутренней среды, в связи со вступлением Казахстана в ТС и предстоящим вступлением в ВТО, необходимостью применения новых инструментов государственного регулирования и модернизации отрасли, разработана новая отраслевая Программа развития АПК РК.

3. Анализ текущей ситуации в агропромышленном комплексе

Объемы валовой продукции АПК РК демонстрируют устойчивую тенденцию к росту с уровня 1089,4 млрд. тенге в 2007 году до 2286 млрд. тенге в 2011 году продукции сельского хозяйства и с 490,8 млрд. тенге в 2007 году, до 828 млрд. тенге в 2011 году продукции переработки. За последние 5 лет темп роста объемов валовой продукции сельского хозяйства в среднем составил 20 %, производства продуктов питания – 12,2 %.

За 5 лет среднегодовой валовой объем производства ключевых продуктов переработки составил более 650 млрд. тенге. таблица 1. Производство продукции переработки, млрд. тенге

Показатель 2007 2008 2009 2010 2011Производство продуктов питания 490,8 623,5 629,8 695,2 828,0 Переработка и консервирование мяса и производство мясных изделий 50,2 59,7 69,7 77,6 102,8 Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков 6,3 6,9 7,3 8,1 9,6 Переработка и консервирование фруктов и овощей 68,2 60,8 69,6 68,3 87,6 Производство растительных и животных масел и жиров 43,6 60,4 42,9 85,6 72,3 Производство молочных продуктов 89,4 101,5 103,5 117,3 132,8 Производство продуктов мукомольной промышленности, крахмалов и крахмальных продуктов 79,3 133,2 128,0 119,6 168,2 Производство хлебобулочных и мучных изделий 89,8 110,8 115,3 120,1 133,6 Производство прочих продуктов питания 57,0 82,5 86,2 90,9 109,0 Производство готовых кормов для животных 6,9 7,6 7,4 7,8 12,1

Источник: Агентство РК по статистике

Сельское хозяйство РК интегрировалось в мировые рынки продовольствия и активно участвует в формировании торгового баланса. Однако сформировалась импортозависимость Казахстана по многим видам продукции переработки АПК, так высок уровень импортозависимости по плодоовощной продукции, продукции переработки мяса и молока.таблица

2. Доля импорта в потреблении продуктов в Казахстане в 2009 – 2011 годах, тыс. тонн

Продукт Импорт Потребление Доля импорта в потреблении, %в среднем за 2009 –2011 годы, тыс. тонн

Фрукты, виноград и продукты их переработки 573,6 678,3 84,57 Рыбы и рыбопродукты 67,2 88,7 75,72

Растительное масло и маслосодержащие продукты 165,4 342,3 48,33Мясо и мясопродукты 209,2 1 122,2 18,64

Молоко и молочные продукты 870,6 5 756,8 15,12Семена подсолнечника 28,7 316,4 9,06

Овощи, бахчевые культуры и продукты их переработки 193,2 3 169,0 6,10

Картофель и продукты его переработки 145,3 2 518,7 5,77

Продукты переработки зерна 43,8 1 989,8 2,20Яйца и яйцепродукты, млн. штук 33,4 3 565,5 0,94

Зерно 110,0 11 973,7 0,92

Источник: Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК (включая взаимную торговлю); Агентство РК по статистике; ТОО «Аналитический центр экономической политики в АПК»

В 2011 году в сельском хозяйстве было занято 2 196,1 тыс. человек (26 % от общего числа занятых), из них наемных – 604,8 тыс. человек (27,5 % от занятых в секторе), самостоятельно занятых – 1591,3 тыс. человек (72,5 % от занятых в секторе). Посевные площади в РК в 2011 году составили 21083 тысяч гектар. Под пшеницу было занято около 65,7 % (13 848,9 тыс. га) всех посевных площадей. Под зерновые культуры в 2011 году было отведено 76,9 % (16 219,4 тыс. га) всех посевных площадей. Численность поголовья на начало 2012 года составляла 5,7 млн. голов КРС (далее – КРС), 18,1 млн. голов мелкого рогатого скота (далее – МРС), 1,6 млн. голов лошадей, 1,2 млн. голов свиней, 0,17 млн. голов верблюдов и 32,9 млн. голов птиц.

3.1. Целевые внутренние и внешние рынки сбыта продукции агропромышленного комплекса РКРяд возможностей по освоению рынков, в том числе традиционных для Казахстана экспортных рынков сбыта продукции в Содружестве Независимых Государств (далее – СНГ), не используется.

В результате проведенного анализа выявлены следующие перспективные рынки сбыта продукции казахстанского производства.На рынке пшеницы в странах Центральной Азии, Европейского Союза (далее – ЕС), Афганистана Казахстан может занять более 10 млн. тонн продукции в зерновом эквиваленте (пшеница, мука, продукты глубокой переработки пшеницы) в 2020 году с учетом быстрого роста населения стран Центральной Азии и Афганистана. Одной из ключевых задач является сохранение лидирующих позиций по экспорту муки, который может сократиться из – за ориентации стран – импортеров на развитие собственных мощностей по производству муки.

Экспорт продукции глубокой переработки пшеницы (крахмалов, глютена, клейковины и др.) составит 0,3 – 0,5 млн. тонн в сырьевом эквиваленте при условии успеха запускаемых в настоящее время проектов по глубокой переработке пшеницы. Российская Федерация (далее – РФ) импортирует около 1 млн. тонн яблок, из которых Казахстан может обеспечить до 400 тыс. тонн поставок в 2020 году.

При этом внутренний рынок Казахстана в 2020 году составит около 600 тыс. тонн яблок, в том числе 400 тыс. тонн продукции переработки яблок в сырьевом эквиваленте. Целью является полная самообеспеченность по данному виду продукции и восстановление традиционных рынков сбыта яблок казахстанского производства в восточной части РФ.

Внутренний рынок овощной продукции, в т.ч. томатов, составит в 2020 году около 3 млн. тонн, из которых местные производители могут обеспечить до 100 % внутреннего спроса. Экспорт овощной продукции в 2020 году может составить до 300 тыс. тонн, преимущественно в страны ТС. Внутреннее производство консервированных овощей в 2020 году по прогнозам возрастет до 85 тыс. тонн.

Спрос на внутреннем рынке кукурузы к 2020 году составит порядка 1 млн. тонн в зерне в основном со стороны животноводства будет обеспечен местной продукцией. Иран в настоящее время ежегодно импортирует более 3 млн. тонн кукурузы в зерне и является перспективным потенциальным рынком сбыта данной продукции.

Внутренний рынок рапса в 2020 году составит порядка 500 тыс. тонн, который будет обеспечен местной продукцией. Также имеется потенциал увеличения объема экспорта в страны ЕС почти в два раза до 70 тыс. тонн. Внутренний рынок сои в 2020 году составит около 350 тыс. тонн, который будет обеспечен местной продукцией.

Потенциальный рынок импортной говядины РФ составляет не менее 600 тыс. тонн ежегодно, на который Казахстан сможет поставлять около 60 тыс. тонн охлажденного мяса КРС в 2016 г. Также внутренний рынок мяса говядины составит около 500 тыс. тонн к 2020 г., баранины – 200 тыс. тонн, конины – более 120 тыс. тонн, который будет обеспечиваться отечественной продукцией.

По баранине и конине перспективна ориентация на обеспечение внутреннего рынка, в силу специфики внешних рынков сопредельных стран экспорт в массовых количествах данных видов продукции не представляется возможным. Внутренний рынок продукции переработки мяса по прогнозам к 2020 году составит около 115 тыс. тонн колбасных изделий, более 85 тыс. тонн прочих изделий, из которых местная продукция может составить около 100 тыс. тонн колбасных и более 60 тыс. тонн прочих изделий.

Рынок импортной охлажденной красной рыбы (лососевые) РФ составляет около 75 тыс. тонн в год, из которых Казахстан может занять до 1,9 тыс. тонн в 2020 году, также возможен экспорт в РФ, ЕС и другие страны до 2 тыс. тонн осетрины и черной икры. Внутренний рынок рыбы и рыбной продукции составит около 196 тыс. тонн, из которых местная продукция может составить около 84 тыс. тонн.

Внутренний рынок молочной продукции в Казахстане составит в 2020 г. около 1,6 млн. тонн в молочном эквиваленте, из которых местная продукция может составить около 1,5 млн. тонн в молочном эквиваленте.

Потребность в комбикормах для животноводства вырастет до 3 млн. тонн в год.По рису Казахстан достиг самообеспеченности, имеется потенциал увеличения объема экспорта рисовой крупы в страны СНГ до 100 тыс. тонн к 2020 году, при условии решения ключевых проблем отрасли.

В производстве хлопка площадь территорий, пригодных для выращивания, ограничена тремя районами Южно – Казахстанской области, в связи с чем значительный прирост производства и экспорта также не представляется возможным.

На рынке тонкой шерсти возможно увеличение производства до 6-8 тыс. тонн, также возможно увеличение объемов переработки производимой полугрубой и грубой шерсти на несколько тысяч тонн в год.

3.2. Анализ действующей политики государственного регулирования развития агропромышленного комплексаВ настоящий момент политика государственного регулирования развития АПК реализуется в следующих формах:1) предоставление различных форм государственной поддержки среди субъектов АПК в форме субсидий, государственных закупок и т.д.; 2) применение финансовых инструментов, поддерживающих условия для обновления основных производственных средств – парка сельскохозяйственной техники, оборудования, поголовья скота; 3) обеспечение доступности финансово – кредитных инструментов для субъектов АПК; 4) создание необходимых условий для привлечения инвестиций в проекты развития АПК; 5) поддержка экспорта продукции; 6) оказание государственных услуг в сфере ветеринарной и фитосанитарной безопасности; 7) сохранение и развитие инфраструктуры, необходимой для развития АПК РК, – транспортной, водной, хранения, переработки и пр.; 8) развитие отраслевой науки и распространение агротехнологических знаний; 9) контроль над расходованием бюджетных средств.

В Казахстане доминируют в основном денежные и финансовые инструменты поддержки. таблица 3.

Структура бюджетных средств, выделенных на развитие АПК в 2007 – 2011 годы№п/п Направление финансирования Доля, %1 Субсидии 282 Кредиты 203 Инвестиции и инвестиционные проекты 304 Услуги для растениеводства, животноводства и переработки 205 НИОКР и консультации 2 Итого 100Источник: МСХ РКВ количественном выражении общая сумма составила только в 2011 году более 283,5 млрд. тенге.

Рисунок 3. Объемы бюджетных средств, направленных на развитие АПК, 2007 – 2011годы, млн. тенге Источник: МСХ РК

таблица 4. Виды и объемы субсидирования за 2007 – 2011 годы, млн. тенгеВиды субсидий Среднее за 2007 – 2011 гг, млн. тенге Доля, % 2011г., млн. тенгеСубсидии на развитие растениеводства 22 820,5 50,8 30 011,4Субсидии на развитие животноводства 14 757,4 32,9 26 211,3Субсидии на переработку 3 140,8 7,0 5 000,0Субсидии на экспорт 2 555,8 5,7 5 000,0Субсидии на поливную воду 1 201,1 2,7 1 248,7Субсидии на страхование 360,7 0,8 1 203,3Субсидии на внедрение стандартов 55,5 0,1 40,0ИТОГО 44 891,7 100 68 714,6

Источник: МСХ РКЗа последние 5 лет субсидирование АПК увеличилось более чем в 3 раза.

Рисунок 4. Объемы субсидирования за счет республиканского и местного бюджетов по отраслям АПК, 2007 – 2011 годы, млн. тенге

Источник: МСХ РК

Несмотря на достаточно высокий уровень государственной поддержки, отмечается ряд недостатков: 1) ряд субсидий неэффективны ввиду низкой чувствительности к ним сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП) (субсидии на 1 га в производстве зерновых, масличных, ряда других культур, на корма на 1 голову КРС и др.);2) администрирование субсидий сопряжено с высокими издержками;3) получение субсидий СХТП задерживается;4) механизм выделения субсидий искажает рыночные цены;5) адресность получения субсидий недостаточно контролируется (субсидии на искусственное осеменение, семеноводство в растениеводстве и др.).

3.3. Анализ проблем приоритетных отраслей агропромышленного комплекса3.3.1. Анализ проблем растениеводстваУрожайность по основным культурам находится на низком уровне в сравнении с мировыми показателями урожайности.

Рисунок 5. Сравнение урожайности основных сельскохозяйственных культур, ц/га Источник: данные по Казахстану – Агентство РК по статистике (2011 г), данные по зарубежным странам – FAO (2008 г.)

Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур в 2011 г. достиг достаточно высокого уровня (в тыс. тонн): пшеница – 22732,1, кукуруза – 482, ячмень – 2593, рис – 347, соя – 133, подсолнечник – 409, рапс – 149, хлопчатник – 336, картофель – 3076, овощи – 2878, кукуруза на корм – 1053, кормовые (корнеплодные, бахчевые, зерновые, на силос без кукурузы) – 279, яблоки – 115 тыс. тонн.При высоком урожае пшеницы в 2011 г. произошло её перепроизводство, что вызвало трудности при экспорте продукции, дефицит зерновозов и мощностей для хранения.

По масличным культурам проявились дефицит мощностей хранения и недостаток знаний агротехнологий СХТП. В производстве сои и кукурузы мелкотоварность производства приводит к невысокой урожайности, также имеются проблемы в области переработки. Для производства плодоовощной продукции основными сдерживающими факторами являются дефицит орошаемых земель, которые распределены среди мелкотоварных СХТП, дефицит хранилищ, недостаток сырья для перерабатывающей промышленности, что приводит к высокому уровню импортозависимости по данному виду продукции.

Посевная площадь пахотных земель под кормовые культуры в 2011 году составила 2484,3 тыс. га, из них убранная площадь составила 78 тыс. га кукурузы на корм, 197,2 тыс. га однолетних трав и 1780,1 тыс. га многолетних трав.

Урожайность кормовых культур падает, что связано с неэффективной структурой землепользования. Растущие потребности животноводства качественными комбикормами обеспечиваются недостаточно. Уровень фитосанитарной безопасности в РК находится на удовлетворительном уровне с низким количеством случаев запрета на вывоз продукции растениеводства из Казахстана.

3.3.2.

Анализ проблем животноводства

Большая доля продукции животноводства производится в личных подсобных хозяйствах населения, что приводит к низкой продуктивности, не позволяет обеспечить растущее потребление на внутреннем рынке, ведет к высокой себестоимости и снижению конкурентоспособности, приводит к формированию импортозависимости.

Так, основными производителями всех видов мяса, по-прежнему, являются хозяйства населения, в которых по данным на 1 января 2012 года содержится 76,7 % голов КРС, 67 % овец и коз, 72,5 % свиней, 62,7 % лошадей и 40,9 % птицы. Показатели продуктивности животноводства уступают международным в несколько раз.

Рисунок 6. Показатели продуктивности животноводства

Источник: данные по Казахстану - Агентство РК по статистике (2011 г), данные по зарубежным странам – FAO (2008 г.)

Основными причинами слабой продуктивности животноводства Казахстана являются низкая доля племенного поголовья (например, скота мясного направления – не более 2,5 %), дефицит качественных кормов, несоответствующие условия содержания.

В связи с тем, что большая часть поголовья сосредоточена в хозяйствах населения, отрасли животноводства присущи такие характеристики как низкий генетический потенциал животных и связанная с этим низкая продуктивность, отсутствие использования современных технологий содержания, кормления и других технологий, обеспечивающих продуктивность и качество продукции, недостаточный уход за здоровьем животных. Кроме того не используется потенциал естественных пастбищ в связи с недоступностью источников воды для поения животных.

3.3.3. Анализ проблем переработки сельскохозяйственной продукцииБаланс экспорта-импорта ключевых продуктов переработки показывает большую импортозависимость Казахстана по ряду продуктов.

Рисунок 7. Доля импорта основных продовольственных товаров во внутреннем потреблении, %

Источник: расчеты на основе данных Агентства РК по статистике

Рисунок 8. Импортозависимость Казахстана по продукции переработки: структура импорта товаров, 2011 г., %

Источник: Комитет таможенного контроля Министерства финансов РКЗа

2011 год объем импорта основных продовольственных товаров составил 1 093,7 млн. долларов США. Основную долю импорта занимают такие продукты, как сахар, включая сырец (31 %), растительное масло (13 %) , молоко и сливки сгущенные (13 %). Основную долю в структуре производства пищевых продуктов, включая напитки, занимают зерноперерабатывающая (31,1 %), мясоперерабатывающая (9,4 %), молочная (10,2 %), рыбоперерабатывающая (3,2 %), плодоовощная (2,2 %), масложировая отрасль (2,6 %), отрасль производства напитков (9,5 %).

Основными сдерживающими факторами развития перерабатывающего сектора являются: 1) низкое качество и дефицит сырья, а также неразвитость логистики по заготовке, транспортировке и хранению сырья, что приводит к неполной загруженности перерабатывающих мощностей; 2) неразвитость торгово-логистической инфраструктуры, что способствует функционированию на продовольственном рынке множества мелких игроков и необоснованному удорожанию продукции; 3) низкая конкурентоспособность отечественной сельхозпродукции и продуктов ее переработки на внутреннем и внешнем рынках; 4) трудности с реализацией отечественной пищевой продукции на внутреннем рынке по причине наличия значительного объема импорта.

Между тем, необходимо усилить государственный контроль в отношении безопасности и качества пищевых продуктов с проведением лабораторного анализа на соответствие требованиям технических регламентов, в том числе на наличие фальсификатов (не декларируемые растительные жиры, соевые добавки и другие заменители, консерванты, ароматизаторы, красители т.д.).

В свою очередь это потребует проведения метрологической экспертизы действующих технических регламентов и принять меры по строительству, модернизации недостающих испытательных лабораторий, укреплению их материально-технической базы, а также разработке стандартов и методов испытаний.

Необходимо проработать возможность придания неправительственным организациям статуса, представляющего им право проводить мероприятия по выявлению фальсифицированной пищевой продукции на рынке.

В настоящее время доля переработки шерсти и кожевенного сырья остается на очень низком уровне. В основном это обусловлено невосстребованностью этого товара. Увеличению объемов продаж мытой шерсти и обработанного кожсырья будет способствовать развитие предприятий легкой и текстильной промышленности.

Мероприятия по защите рынка должны быть подкреплены идеологической поддержкой. Для этого необходимо проводить широкомасштабную кампанию по пропаганде потребления отечественной пищевой продукции и повышению доверия населения к отечественным продуктам.

3.4. Анализ уровня развития обеспечивающих отраслей агропромышленного комплекса

Доступ к финансированию С 2001 года объем выданных кредитов в экономике вырос почти в 18 раз. Кредитование сельского хозяйства банками второго уровня (далее – БВУ) также возросло, однако в гораздо меньшем масштабе – всего в 3,88 раз за период 2003 – 2011 годов

Рисунок 9. Объем выданных кредитов на конец года 2001 – 2011 годы, млрд. долл. США Источник: Национальный Банк РК

Объем выданных кредитов составил по состоянию на 1 сентября 2011 г. более 545 млрд. тенге. Доля сомнительных и безнадежных кредитов в сельском хозяйстве значительно меньше, чем в экономике в целом.

Рисунок 10. Классификация кредитов банков на 1 января 2012 года, % Источник: Национальный Банк РКПо состоянию на 1 января 2012 года кредитный портфель БВУ и дочерних организаций АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» (далее – АО «НУХ КазАгро») (595 млрд. тенге) в области АПК.

Сумма сомнительных и безнадежных кредитов, выданных сельскохозяйственным производителям составила порядка 300 млрд. тенге в результате действия следующих основных факторов: 1) использование дорогих и краткосрочных кредитных ресурсов на модернизацию и обновление машинно-тракторного парка преимущественно в 2006 – 2008 годах; 2) финансовый кризис 2008 года; 3) запрет на экспорт зерна в период благоприятных цен (с 15 апреля по 1 сентября 2008 года), снижение валютной выручки и частичная утрата традиционных рынков экспорта зерна; 4) отсутствие в 2009 году возможности выхода на внешние рынки производителей зерна ввиду хороших урожаев в России и Украине, что привело к затоваренности внутреннего рынка и резкому снижению цен; 5) девальвация тенге в 2009 году, увеличившая валютную кредиторскую задолженность на 25 %; 6) неблагоприятные засушливые погодные условия 2010, 2012 годов, которые привели к низкой урожайности сельскохозяйственных культур.

В результате сельскохозяйственные предприятия по ранее принятым кредитным обязательствам столкнулись с проблемой оплаты высокой ставки вознаграждения и части основного долга по кредитам.

В этой связи необходимо принять единовременную меру финансового оздоровления субъектов АПК путем реструктуризации, рефинансирования, финансирования кредитов и проектов, а также финансирования СХТП на погашение имеющихся задолженностей. В целом из средств республиканского бюджета на развитие АПК в течение 2007 – 2011 годов было направлено 1 571,9 млн. тенге, из которых на долю субсидий (без учета субсидирования использования воды) пришлось 25,9 % или 407 млн. тенге.

Также за последние 5 лет (2007 – 2011годы) через финансовые организации, входящие в состав АО «НУХ «КазАгро» на поддержку АПК из средств республиканского бюджета, было выделено 332,2 млрд. тенге из средств Национального фонда 120 млрд. тенге.Значительную долю в обеспечении кредитными ресурсами сельского хозяйства занимает АО НУХ «КазАгро», который финансирует половину реализуемых в АПК инвестиционных проектов.

Рисунок 11. Кредитный портфель на 1 января 2012 г. млрд. тенге

Источник: Национальный Банк РК, АО «НУХ «КазАгро»

Кредиты БВУ, предоставленные промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию, за период 2007 – 2011годы составили 1 289 млрд. тенге.

Рисунок 12. Кредиты БВУ, предоставленные перерабатывающей отрасли АПК, 2007 – 2011 годы, млн. тенге Источник: Национальный Банк РКЗа последние 5 лет ежегодные объемы инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве увеличились почти в 2 раза, а именно с 56 млрд. тенге в 2007 году до 107,4 млрд. тенге в 2011 году. Доля инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве от общей суммы инвестиций в экономику РК за последние 5 лет осталась практически на том же уровне, составляя 1,7 % и 2,2 % в 2007 и 2011 годах соответственно, при этом доля продукции в ВВП страны составила более 5 %.

Таким образом, сравнительная инвестиционная привлекательность АПК РК по сравнению с другими отраслями за эти годы не выросла.

Для повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственной отрасли необходимо внедрение ряда финансовых инструментов, направленных на удешевление кредитов, привлекаемых для финансирования проектов АПК и инструментов снижения рисков кредиторов и инвесторов.

Услуги логистики

При росте среднегодовой урожайности зерновых культур возрастает дефицит мощностей по транспортировке и хранению, возникают трудности при экспорте пшеницы на традиционные рынки сбыта. Дефицит зерновозов оценивается в 3000 единиц, мощностей хранения зерновых – около 2 млн. тонн, масличных – около 200 тыс. тонн, плодоовощных – около 200 тыс. тонн.Использование земельных ресурсовИмеется определенный дисбаланс в вопросах пользования землей и сохранения плодородия почв. Значительное количество сельскохозяйственных земель, переданных в долгосрочную аренду, не используется по назначению или используется в минимальной степени. На используемых арендаторами сельскохозяйственных землях проводятся недостаточно эффективные мероприятия по сохранению плодородия почв и предотвращению ветровой и водяной эрозии. По данным Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства регионального развития РК до 15 % земель сельскохозяйственного назначения в РК используется нерационально. На сегодняшний день около 125 млн. га пастбищ не обводнены и не используются. Кроме этого более 20 млн. га пастбищ, прилегающих к населенным пунктам, ввиду нерационального использования классифицируются как деградированные.В целях сохранения и воспроизводства плодородия почв, рационального использования минеральных удобрений и создания на этой основе условий устойчивого производства сельскохозяйственной продукции необходимо проводить регулярный мониторинг плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Более того, необходимо совершенствовать систему налогообложения субъектов АПК в целях стимулирования рационального использования земельных, природных и других ресурсов.Ветеринарная безопасностьНестабильная эпизоотическая обстановка является основной угрозой для развития АПК. Наиболее подвержены заболеваниям приграничные регионы, откуда инфекции распространяются далее в другие части страны.

В 2011 году было зарегистрировано 227 очагов острых инфекционных болезней, в результате чего для ряда областей Казахстана был запрещен экспорт животноводческой продукции. Рисунок 13. Количество случаев заболеваний животных в РК 2011 г. Источник: РГП «Республиканская ветеринарная лаборатория»

Наиболее распространенными заболеваниями являются бруцеллез крупного и МРС и лейкоз КРС. В 2011 году положительный результат на бруцеллез показали 75 038 проб КРС и 32 705 проб МРС, также было выявлено 58 046 положительных проб на лейкоз, что указывает на снижение количества заболеваний по сравнению с 2010 годом на 14 %, 15 % и 10 % соответственно. Развитие системы ветеринарной и пищевой безопасности сдерживает ряд факторов. Большая часть поголовья животных находится в личных подворьях, что существенно затрудняет ветеринарный контроль.

На сегодняшний день информационные системы не обеспечивают прослеживаемость продукции «от фермы до стола», не способны проводить эпизоотический надзор, мониторинг и прогнозирование вспышек. Процедура идентификации скота затруднена рядом проблем, таких как децентрализованный закуп, дублирование, утеря бирок, невозвратность владельцами стоимости бирок, а также электронная система идентификации, не доступная для необеспеченных сетью интернет сельских населенных пунктов. Отсутствует строгий контроль ветеринарных препаратов, диагностикумов.

Существующая инфраструктура не обеспечивает должный уровень ветеринарной безопасности, ветеринарные организации (коммунальные государственные предприятия, областные и районные ветеринарные лаборатории) не оснащены должным образом всем необходимым оборудованием.

Страхование

В настоящее время, несмотря на наличие законодательной базы в области обязательного страхования в растениеводстве, действие данного института недостаточно эффективно. Размер страховых премий не покрывает размера фактических убытков и затрат на администрирование, несмотря на участие государства в выплатах.

Рисунок 14. Динамика страховых премий и выплат на рынке страхования растениеводства, млн. тенге

Источник: АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства»

При этом потребность в развитии и стабильном функционировании страховой системы в отрасли является насущной, что потребует изучения на предмет необходимости ее совершенствования.

Аграрная наука

В 2007 году с целью формирования современной системы управления сельскохозяйственными исследованиями в структуре МСХ РК создано АО «КазАгроИнновация», в состав которого вошли все отраслевые научно-исследовательские организации и сельскохозяйственные опытные станции.

Всего в системе организаций АО «КазАгроИнновация» работают более 5 600 человек, из которых около 1 100 (20 %) – научные работники. Из общей численности научных работников более 60 % имеют ученую степень, средний возраст научных работников составляет 46,7 лет.

Имеется значительная материально-техническая база – более 280 тыс. га земель, здания и сооружения площадью более 900 тыс. кв. м, около 4 500 единиц исследовательского оборудования и сельскохозяйственной техники. Объем финансирования научных исследований в среднем за последние три года составил 3,3 млрд. тенге в год, что составляло 0,17 – 0,25 % от валового продукта отрасли.

Исследованиями охвачены все основные сельскохозяйственные регионы РК и отрасли отечественного АПК.С 2009 года в составе АО «КазАгроИнновация» действуют система распространения знаний, отраслевой офис коммерциализации технологий, республиканский центр племенного животноводства «Асыл – Тулик» и издательство «Бастау».

Ежегодно увеличиваются масштабы внедрения отечественных научных разработок.

К примеру, в 2011 году площади применения влагоресурсосберегающих технологий в земледелии составили 11,7 млн. га (рост в сравнении с 2007 годом – в 2,3 раза), площади возделывания отечественных сортов пшеницы составили 6,8 млн. га (42 % от посевной площади пшеницы).

Поголовье КРС, вовлеченного в исследовательский процесс, составило 760 тыс. голов. В то же время, имеет место ряд проблем системного характера, сдерживающих дальнейшее развитие сельскохозяйственной науки как фактора повышения производительности и конкурентоспособности АПК.

Основными из них являются:1) недостаточное финансирование – многократная разница в объеме финансирования в сравнении со странами – ведущими экспортерами сельскохозяйственной продукции;2) дефицит высококвалифицированных молодых кадров – научных работников, вспомогательного и технического персонала;3) моральный и физический износ инфраструктуры – доля эксплуатируемого более 20 лет научно-исследовательского оборудования составляет 28 %, сельскохозяйственной техники и автомашин – 41 %, эксплуатируемых более 20 лет без капитального ремонта зданий – 95 %;4) неразвитые инструменты внедрения научных разработок и взаимодействия с бизнесом;5) недостаточный уровень интеграции отечественной аграрной науки в мировую научную систему.

В связи с этим необходимо провести реформирование аграрной науки в целях повышения доступности образовательных и консультационных услуг для СХТП.

Парк сельскохозяйственной техники

В настоящее время 80 % парка сельскохозяйственной техники в РК изношен, несмотря на динамику роста абсолютного количества машин и оборудования. В настоящее время средний возраст более 80 % зерноуборочных комбайнов и тракторов составляет 13 – 14 лет, при нормативном сроке эксплуатации 8 – 10 лет, списанию подлежит 71 % зерноуборочных комбайнов, 93 % тракторов и 95 % сеялок. Существующий парк сельхозтехники в целом имеет износ в пределах 87 %. Средний коэффициент выбытия техники за 2004 – 2009 был положительным (0,7 % в год).

таблица 5. Наличие основных видов сельскохозяйственных машин в РК (на начало года), единиц

Виды техники 2006 2007 2008 2009 2010 2011Тракторы 132 676 134 799 137 213 156 037 156 656 155 580Комбайны зерноубо

Оригинал статьи: https://www.nur.kz/society/347369-programma-po-razvitiyu-apk-v-kazakhstan/

Автор: Данияр Еникеев
Программа по развитию АПК в Казахстане на 2013-2020 годы